《意见》指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

速览要点：

推进县城开发建设的原因如下：

这个县城城镇化，从字面上来看，是以县城为中心推进，城镇化但是这是字面，更深层的是什么是建设县城，否则又有多少人会去县城呢，

大多数人都会往一线城市，中心城市挤，这是很现实的，所以发展县城城镇化，必然是会对县城有大量的基础投入，文件中讲的也很清楚，转移支付跟着人头走，建设用地跟着人头走，

地方可以发债，企业可以发债，银行提供长期贷款，当然一定要符合条件的，这个支持很大呀，所以在某种程度上来讲，我个人认为我们这一轮的县城城镇化，不亚于乡村振兴，并且他的战略意义啊远超城镇化。

第*个方面：

我们必须考虑到国际局势，

可能对我们产生的影响，我们要经济安全呢，

如果我们的经济都是集中在沿海城市，中心城市

那么对于我们的国家来讲，是不够安全的，

所以我们的经济正在从集约化发展，中心化发展，向着分布式发展的方向在转变。

第二个方面：

全球的产业分工啊，正在进行新一轮的调整，前几天很多博主都在讲，说越南的出口额呀，大增实际上啊，越南的出口额这几年增长的都很快，这些新兴的经济体，他们的今天就像30年前的我们，在他们那生产的成本更低啊，所以在低端制造这一块，我们的优势变得越来越不明显了，那与其说，这些订单，被东南亚的一些小国给抢走了，

不如说让我们的县，域经济去承接一部分，因为城市工业劳动力的生存成本高啊，

高房价高，消费啊但是在县城成本可以再低，

第三个方面：是我们国内的内循环进行的一次，主动的经济结构的转型或者叫调整，城市中的生活成本变得越来越高了，导致我们的有些商品，在国际市场上变得越来越没有竞争力，那么我们的产业结构就要做调整，对于一些高薪技术来的附加之高的，在大城市发展这个肯定没问题，但是对于一些低端制造，附加之低的产业就没有比较优势了，所以我们刚性的对我们国内的各个产业，进行一次转移，让大城市小城市，不同的城市找到自己的比较优势，

用我们的内循环来拉动经济的增长。

第四个方面就是发展县域经济：发展县城城镇化，还有利于缩小城乡之间，地区之间他们的收入差距，有助于实现共同富裕，大家还记不记得30年前的乡镇企业啊，我记得我上学的时候，书本上有一句话叫乡镇企业义军突起，对吧这次应该是县城经济抑菌凸起，所以我当时在做这个视频的时候，我就想这个标题该怎么做呢，叫现成现代化还是叫分布式城镇化，

或者叫内循环下的产业在调整，这个标题啊还真不好定，但是这份文件确实给我们指明了方向，之前是城市群都市圈，现在是乡村振兴，还有现称城镇化，人前挂钩人地，我相信三年之后，全国大多数的县城都会焕然一新。

开拓巨大投资消费空间

《意见》提出的发展目标是，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，县城居民生活品质明显改善。

再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。

《意见》从科学把握功能定位，分类引导县城发展方向；培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位；完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑；强化公共服务供给，增进县城民生福祉；加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量；提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补；深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障等方面进行了部署。

“县城建设是扩大内需的重要引擎。”国家发改委有关负责人就《意见》答记者问时表示，现阶段，县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。

夯实县城产业基础

在科学把握功能定位，分类引导县城发展方向方面，《意见》提出，加快发展大城市周边县城，支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能，特别是一般性制造业、区域性物流基地、专*市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

《意见》明确，积极培育专*功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专*特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专*功能县城。支持边境县城完善基础设施，强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固边能力。

“产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。产业配套设施可供众多企业共用共享，直接影响着要素是否流入和企业成本高低。不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，升高了企业生产成本和交易成本，冲抵了县城劳动力和土地成本相对低的优势。”上述国家发改委有关负责人说，要推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。

中国人民大学教授温铁军表示，发展县域经济，一方面，应允许形成多种不同管理模式的创新、各种主体多元互动治理方式的创新；另一方面，要努力把产业留在县域，以“大众创业、万众创新”推动形成就地城镇化。

完善体制机制和政策措施

在完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑方面，《意见》提出，完善市政交通设施。完善机动车道、非机动车道、人行道，健全配套交通管理设施和交通安全设施。

建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车系统。优化公共充换电设施建设布局，加快建设充电桩。

完善公路客运站服务功能，加强公路客运站土地综合开发利用。建设公共交通场站，优化公交站点布设。

对于加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量，《意见》表示，推进生产生活低碳化。

推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电。

坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入推进产业园区循环化改造。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。

推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化。推广节能低碳节水用品和环保再生产品，减少一次性消费品和包装用材消耗。

上述国家发改委有关负责人指出，要着眼破解县城建设的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施，增强县城持续发展能力。

在深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障方面，《意见》明确，健全农业转移人口市民化机制。

全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。

以新生代农民工为重点推动社会保险参保扩面，全面落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费的责任，合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。

《意见》还提出，建立多元可持续的投融资机制。根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案。

对公益性项目，加强地方财政资金投入，其中符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持。

对准公益性项目和经营性项目，提升县域综合金融服务水平，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放。

支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。有效防范化解地方政府债务风险，促进县区财政平稳运行。

引导社会资金参与县城建设，盘活国有存量优质资产，规范推广政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金REITs试点。

鼓励中央企业等参与县城建设，引导有条件的地区整合利用好既有平台公司。完善公用事业定价机制，合理确定价格水平，鼓励结合管网改造降低漏损率和运行成本。